草業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)
2025/1/4 22:35:20??????點(diǎn)擊：
草是一門(mén)科學(xué)，一項(xiàng)事業(yè)，也是一個(gè)新興的、對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)還是朝陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)。
草地、草山等資源客觀存在，人們從有史以來(lái)本能地利用這些資源放牧、獰獵，求得生存，但今天我們要利用和保護(hù)草地資源建立高效產(chǎn)業(yè)，這是一種從自在向自為的進(jìn)步。
一、 草業(yè)的科學(xué)技術(shù)
草是生物，國(guó)內(nèi)外以草類(lèi)為對(duì)象開(kāi)展生物高新技術(shù)的研究，從細(xì)胞水平到分子水平都是最早也最廣泛的應(yīng)用對(duì)象之一。草地是全球生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，研究其系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外各要素的關(guān)聯(lián)及運(yùn)作規(guī)律，投入與產(chǎn)出的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益等等，也是草地科學(xué)重要領(lǐng)域。草的基礎(chǔ)性研究是不可缺少的。但是，從草業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，在應(yīng)用科學(xué)與開(kāi)發(fā)研究方面日益迫切。
1、草地資源與區(qū)劃研究
進(jìn)一步深入開(kāi)展調(diào)研，利用遙感及信息等先進(jìn)手段和實(shí)地調(diào)查、點(diǎn)面結(jié)合等方式，掌握草地資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)資源及分區(qū)做出科學(xué)評(píng)價(jià)，制定全國(guó)和地方草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以便有步驟、有計(jì)劃地保護(hù)和開(kāi)發(fā)。
2、草種選擇與品種掊育
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。由于我國(guó)人力、技術(shù)、財(cái)力投入不足，育種工作遠(yuǎn)不適應(yīng)草業(yè)發(fā)展。又因?yàn)椴菖c大田作物在良種繁育方面有其特殊性，加上重農(nóng)輕牧等因素，多年來(lái)雖做了一些工作，但至今草的良繁體系和種子基地為數(shù)極少，且不夠規(guī)范。至于近年來(lái)發(fā)展迅速的草坪草，國(guó)內(nèi)基本沒(méi)有選育機(jī)構(gòu)，90%以上靠進(jìn)口，不但耗費(fèi)大量國(guó)家外匯，而且常因適應(yīng)性差而在生長(zhǎng)期、保綠期都大大低于原產(chǎn)地的性狀。牧草、草坪草、水士保持用草都迫切需要技術(shù)結(jié)合，加快選育進(jìn)度，并建立相近在退耕還草及生態(tài)建設(shè)中已把草建立在以國(guó)產(chǎn)種子為基礎(chǔ)的良種繁育和種子生產(chǎn)基地是草產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要條件。
3、草業(yè)加工及產(chǎn)后處理
草坪在建植以后，要精心維護(hù)和管理，才能充分發(fā)揮其生態(tài)及環(huán)境效益。而牧草在收獲后要最大限度保存其水分，植株內(nèi)的可消化營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)才能體現(xiàn)最佳商品價(jià)值。我國(guó)草業(yè)加工技術(shù)不但無(wú)法和先進(jìn)國(guó)家相比，而且與我國(guó)其他農(nóng)作物也有差距。一般在牧草收割后依靠自然脫水干燥，經(jīng)露水浸潤(rùn)或雨淋能使草可消化營(yíng)養(yǎng)損失5%至30%以上。牧草打捆、烘干、粉碎制料等都只有個(gè)別程序有研究或探索，由于生產(chǎn)規(guī)模以及建設(shè)投資大，至今還幾乎是空白。要形成商品草產(chǎn)業(yè)，加工是薄弱環(huán)節(jié)，依賴(lài)進(jìn)口設(shè)備是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)適合我國(guó)草業(yè)加工機(jī)械化技術(shù)研究應(yīng)及早納入日程。
4、變革畜牧飼養(yǎng)方式
節(jié)糧型和草食型畜牧業(yè)發(fā)展是畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，其中草地畜牧業(yè)是主攻目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，草地承載量過(guò)大，且以放牧飼養(yǎng)方式為主，導(dǎo)致草地超載，遭受破壞而退化。要徹底轉(zhuǎn)變數(shù)量型發(fā)展觀，改變純放牧飼養(yǎng)方式，以提高草地畜產(chǎn)品為目標(biāo)，講求經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)草地資源加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在半農(nóng)半牧區(qū)全面推行半舍飼和舍飼飼養(yǎng)，在牧區(qū)推行劃區(qū)輪牧和半舍飼飼養(yǎng)。這方面已有了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)貯備，關(guān)鍵是要采取行政、法制及經(jīng)濟(jì)結(jié)合手段，使有效的科技措施加速推廣和落實(shí)。
5、發(fā)展草業(yè)配套技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)
以草坪為例，草坪是美國(guó)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，即要有優(yōu)良品種的種子，又要有專(zhuān)用的復(fù)合肥、專(zhuān)用農(nóng)藥和專(zhuān)用種子包衣，即要有草坪建植的場(chǎng)地、播種、鋪卷等機(jī)械設(shè)備，又要有草坪管理和維護(hù)的剪割、排灌等機(jī)具。無(wú)論是草坪、飼用牧草及天然草地都必須有系統(tǒng)配套技術(shù)。而從商品和市場(chǎng)而言，也由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 科學(xué)和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力。草和農(nóng)作物一樣，需要有科技的支撐才會(huì)形成有效益的產(chǎn)業(yè)。幾十年來(lái)，草業(yè)科技隊(duì)伍有了基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)教育體系也已建立，但由于投入不足，所培養(yǎng)的人才不少改行、外流，有的過(guò)早地在"商海"中開(kāi)拓和拼搏，困難很大。國(guó)家應(yīng)盡快加強(qiáng)草業(yè)科教體系建設(shè)和投入。
二、 草業(yè)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理
1、產(chǎn)業(yè)政策
草業(yè)具備經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)3個(gè)效益，這是不容置疑的。然而，廣大的天然草地屬于第一性生產(chǎn)，多數(shù)是通過(guò)第二性生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品而評(píng)價(jià)其效益。因此，除了極少商品草流通以外，幾乎不對(duì)草地做直接經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。投入極少，放牧飼養(yǎng)的產(chǎn)出也有限，雖然科學(xué)家們提出用單位面積草地生產(chǎn)畜產(chǎn)品單位（羊單位）借以評(píng)價(jià)草地生產(chǎn)力，然而在國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)仍無(wú)法表達(dá)，從而對(duì)60億畝草地資源難以做出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的評(píng)價(jià)。另外種植的生態(tài)草地為水土保持、綠化等，目前也還缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有概念上社會(huì)效益。這些都不利于草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的科學(xué)保護(hù)和利用。如果每畝草地提高10元的生產(chǎn)價(jià)值，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)就增加600億元，影響及潛力是巨大的。因此看來(lái)，研究和建立對(duì)草地生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)方法，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系列，對(duì)草業(yè)的發(fā)展是必要的，草業(yè)作為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能俱備的產(chǎn)業(yè)應(yīng)得到國(guó)家的政策扶持與鼓勵(lì)。
2、產(chǎn)業(yè)機(jī)制
草的產(chǎn)業(yè)化即商品化，商品發(fā)展要培育市場(chǎng)。草的市場(chǎng)不僅客觀存在，而且需求迫切。草地改良和畜牧業(yè)要有優(yōu)質(zhì)種和飼草，國(guó)土治理和生態(tài)建設(shè)需要大量草類(lèi)，而國(guó)際市場(chǎng)也極為關(guān)注我國(guó)的草業(yè)。近年來(lái)，歐、美、大洋洲不少草種企業(yè)經(jīng)調(diào)研基礎(chǔ)后在我國(guó)一些有條件發(fā)展的省分、地區(qū)建立草種和飼草（特別是豆科苜蓿）基地，打算利用我國(guó)土地資源太廉價(jià)勞動(dòng)力改變過(guò)去由歐、美大陸遠(yuǎn)洋運(yùn)草到東南亞大市場(chǎng)的格局，在中國(guó)生產(chǎn)，就近銷(xiāo)售。我國(guó)一些有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)也開(kāi)始投入草業(yè)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的行列。中國(guó)加入WTO以后，草業(yè)將是備受青睞、有誘惑力的領(lǐng)域。前些年歐美國(guó)家僅僅為了利用苜蓿種子生產(chǎn)蔬菜沙拉，一個(gè)定單幾乎把我國(guó)北方生產(chǎn)的苜蓿種子全部收購(gòu)，而我國(guó)生產(chǎn)卻急需繁殖苜蓿種子。近年來(lái)由于提高了價(jià)格，外商無(wú)利可圖才保證了種子生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，草業(yè)發(fā)展前景可以預(yù)計(jì)，但是草業(yè)的形成必須有政府行為，企業(yè)參與，商業(yè)動(dòng)作。政府無(wú)疑要規(guī)劃引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)要吸引企業(yè)等社會(huì)資源投入到草業(yè)發(fā)展的行列。當(dāng)前國(guó)家采取"退耕還林還草"的重大措施以適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，這是英明決策，而且在實(shí)施中考慮到農(nóng)民利益，政府給以補(bǔ)償。國(guó)家提出在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中同時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上把退耕還草的生態(tài)效益和舍糧種草調(diào)整結(jié)構(gòu)獲取經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，這必然對(duì)草業(yè)的形成和發(fā)展是極大的契機(jī)?？傊?，市場(chǎng)機(jī)制的培育和完善是草業(yè)發(fā)展必然遵循的規(guī)律。
3、科學(xué)經(jīng)營(yíng)
隨著飽溫問(wèn)題的基本解決，中國(guó)人民對(duì)生活質(zhì)量的要求普遍提高。特別是大連市率先擴(kuò)展城市綠地，大量發(fā)展草坪以來(lái)，大中小城市甚至較大集鎮(zhèn)也鋪設(shè)草坪，草坪業(yè)迅速形成誘人的巨大市場(chǎng)，包括長(zhǎng)期在科研、院校從事草業(yè)草坪的企業(yè)有大小2000多家，從業(yè)人員近十萬(wàn)人，除園林部門(mén)是國(guó)營(yíng)企業(yè)外，大量為民營(yíng)企業(yè)，但民營(yíng)企業(yè)僅少數(shù)有影響力，一般規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)極不規(guī)范。15年來(lái)，進(jìn)口草坪種子從10噸提高到4000噸左右，增長(zhǎng)400倍，而每畝草坪的建植可獲和工程獲利都頗可觀，但是建設(shè)在國(guó)外草種基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)由于自然條件不同和病害等，只能是事倍而功半，建植后的草坪由于護(hù)理不足而短年廢棄，造成不少損失。草業(yè)包含草坪，是造福人類(lèi)的事業(yè)，也是有較大效益的產(chǎn)業(yè)，但它應(yīng)是持久的，不應(yīng)該急功近利。從草業(yè)來(lái)講，關(guān)鍵在于造就善經(jīng)營(yíng)又掌握技術(shù)的人才，在于研究開(kāi)發(fā)適合于中國(guó)國(guó)情的科技成果。特別是天然草地，大面積人工草地的改良與建立，都需要持之以恒、深入實(shí)際地扎實(shí)工作，才能開(kāi)拓成有前景的產(chǎn)業(yè)。因此，必須提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的素質(zhì)，有高度責(zé)任心，講信譽(yù)、定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)名牌，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，才能順利發(fā)展。
4、科學(xué)管理
草地有牧區(qū)天然草地、農(nóng)區(qū)人工草地、城市綠化草地之分，但統(tǒng)屬草本植物，具有共同的屬性、特性及科技內(nèi)涵，因而目前在草學(xué)學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)及科技管理方面是統(tǒng)一的。但因?yàn)椴萦志邆浣?jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活等多重功能，從管理職能上必然隸屬不同的相關(guān)部門(mén)。80年代中期一度強(qiáng)調(diào)種草種樹(shù)，草地科學(xué)家根據(jù)錢(qián)學(xué)森同志的構(gòu)想而呼吁過(guò)建立草業(yè)部、草業(yè)局以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理，這只能隨著事業(yè)發(fā)展與實(shí)際可能，留待將來(lái)去考慮。當(dāng)前草與林，草與流域治理、水土保持及水利設(shè)施的生物利用，草與鐵路、公路、坡地、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，草與保健藥物，草與加工工業(yè)，草與綠化、體育設(shè)施，草與環(huán)境生態(tài)建設(shè)等密切相關(guān)，雖然許多職能分工管理是明確的，但也有職能交叉、事業(yè)相融的方面，應(yīng)該著力加強(qiáng)草地主管部門(mén)的管理力量，特別是當(dāng)前面臨生態(tài)問(wèn)題的壓力較大，要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面又站在全局高度互相支持配合，以發(fā)揮草業(yè)在生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩方面的作用。
1985年《草原法》是大農(nóng)業(yè)第一部法律，對(duì)牧業(yè)草地的合理利用和監(jiān)管，對(duì)草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起到重要作用。但形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)諸如草地的界定，草地資源的管理以及相關(guān)法律責(zé)任等都還欠缺，影響執(zhí)法力度，特別對(duì)草地的界定，草地資源的管理以及相關(guān)法律責(zé)任等都還欠缺，影響執(zhí)法力度，特別對(duì)草地資源保護(hù)急需制訂相應(yīng)法律法規(guī)。從草業(yè)來(lái)看，相關(guān)法律也有待進(jìn)一步完善，看來(lái)應(yīng)有更為宏觀的《草業(yè)法》或《草地法》，促進(jìn)草行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
草地學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)要適應(yīng)形勢(shì)要求，合理規(guī)劃和布局。分布在不同行業(yè)的草業(yè)服務(wù)體系和中介組織的培育有待健全和改善。適應(yīng)草業(yè)市場(chǎng)管理的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。特別應(yīng)加速建立草地專(zhuān)家系統(tǒng)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在草業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施及政策法規(guī)等方面的咨詢(xún)及監(jiān)督作用
草地、草山等資源客觀存在，人們從有史以來(lái)本能地利用這些資源放牧、獰獵，求得生存，但今天我們要利用和保護(hù)草地資源建立高效產(chǎn)業(yè)，這是一種從自在向自為的進(jìn)步。
一、 草業(yè)的科學(xué)技術(shù)
草是生物，國(guó)內(nèi)外以草類(lèi)為對(duì)象開(kāi)展生物高新技術(shù)的研究，從細(xì)胞水平到分子水平都是最早也最廣泛的應(yīng)用對(duì)象之一。草地是全球生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，研究其系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外各要素的關(guān)聯(lián)及運(yùn)作規(guī)律，投入與產(chǎn)出的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益等等，也是草地科學(xué)重要領(lǐng)域。草的基礎(chǔ)性研究是不可缺少的。但是，從草業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，在應(yīng)用科學(xué)與開(kāi)發(fā)研究方面日益迫切。
1、草地資源與區(qū)劃研究
進(jìn)一步深入開(kāi)展調(diào)研，利用遙感及信息等先進(jìn)手段和實(shí)地調(diào)查、點(diǎn)面結(jié)合等方式，掌握草地資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)資源及分區(qū)做出科學(xué)評(píng)價(jià)，制定全國(guó)和地方草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以便有步驟、有計(jì)劃地保護(hù)和開(kāi)發(fā)。
2、草種選擇與品種掊育
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。由于我國(guó)人力、技術(shù)、財(cái)力投入不足，育種工作遠(yuǎn)不適應(yīng)草業(yè)發(fā)展。又因?yàn)椴菖c大田作物在良種繁育方面有其特殊性，加上重農(nóng)輕牧等因素，多年來(lái)雖做了一些工作，但至今草的良繁體系和種子基地為數(shù)極少，且不夠規(guī)范。至于近年來(lái)發(fā)展迅速的草坪草，國(guó)內(nèi)基本沒(méi)有選育機(jī)構(gòu)，90%以上靠進(jìn)口，不但耗費(fèi)大量國(guó)家外匯，而且常因適應(yīng)性差而在生長(zhǎng)期、保綠期都大大低于原產(chǎn)地的性狀。牧草、草坪草、水士保持用草都迫切需要技術(shù)結(jié)合，加快選育進(jìn)度，并建立相近在退耕還草及生態(tài)建設(shè)中已把草建立在以國(guó)產(chǎn)種子為基礎(chǔ)的良種繁育和種子生產(chǎn)基地是草產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要條件。
3、草業(yè)加工及產(chǎn)后處理
草坪在建植以后，要精心維護(hù)和管理，才能充分發(fā)揮其生態(tài)及環(huán)境效益。而牧草在收獲后要最大限度保存其水分，植株內(nèi)的可消化營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)才能體現(xiàn)最佳商品價(jià)值。我國(guó)草業(yè)加工技術(shù)不但無(wú)法和先進(jìn)國(guó)家相比，而且與我國(guó)其他農(nóng)作物也有差距。一般在牧草收割后依靠自然脫水干燥，經(jīng)露水浸潤(rùn)或雨淋能使草可消化營(yíng)養(yǎng)損失5%至30%以上。牧草打捆、烘干、粉碎制料等都只有個(gè)別程序有研究或探索，由于生產(chǎn)規(guī)模以及建設(shè)投資大，至今還幾乎是空白。要形成商品草產(chǎn)業(yè)，加工是薄弱環(huán)節(jié)，依賴(lài)進(jìn)口設(shè)備是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)適合我國(guó)草業(yè)加工機(jī)械化技術(shù)研究應(yīng)及早納入日程。
4、變革畜牧飼養(yǎng)方式
節(jié)糧型和草食型畜牧業(yè)發(fā)展是畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，其中草地畜牧業(yè)是主攻目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，草地承載量過(guò)大，且以放牧飼養(yǎng)方式為主，導(dǎo)致草地超載，遭受破壞而退化。要徹底轉(zhuǎn)變數(shù)量型發(fā)展觀，改變純放牧飼養(yǎng)方式，以提高草地畜產(chǎn)品為目標(biāo)，講求經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)草地資源加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在半農(nóng)半牧區(qū)全面推行半舍飼和舍飼飼養(yǎng)，在牧區(qū)推行劃區(qū)輪牧和半舍飼飼養(yǎng)。這方面已有了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)貯備，關(guān)鍵是要采取行政、法制及經(jīng)濟(jì)結(jié)合手段，使有效的科技措施加速推廣和落實(shí)。
5、發(fā)展草業(yè)配套技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)
以草坪為例，草坪是美國(guó)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，即要有優(yōu)良品種的種子，又要有專(zhuān)用的復(fù)合肥、專(zhuān)用農(nóng)藥和專(zhuān)用種子包衣，即要有草坪建植的場(chǎng)地、播種、鋪卷等機(jī)械設(shè)備，又要有草坪管理和維護(hù)的剪割、排灌等機(jī)具。無(wú)論是草坪、飼用牧草及天然草地都必須有系統(tǒng)配套技術(shù)。而從商品和市場(chǎng)而言，也由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 科學(xué)和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力。草和農(nóng)作物一樣，需要有科技的支撐才會(huì)形成有效益的產(chǎn)業(yè)。幾十年來(lái)，草業(yè)科技隊(duì)伍有了基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)教育體系也已建立，但由于投入不足，所培養(yǎng)的人才不少改行、外流，有的過(guò)早地在"商海"中開(kāi)拓和拼搏，困難很大。國(guó)家應(yīng)盡快加強(qiáng)草業(yè)科教體系建設(shè)和投入。
二、 草業(yè)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理
1、產(chǎn)業(yè)政策
草業(yè)具備經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)3個(gè)效益，這是不容置疑的。然而，廣大的天然草地屬于第一性生產(chǎn)，多數(shù)是通過(guò)第二性生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品而評(píng)價(jià)其效益。因此，除了極少商品草流通以外，幾乎不對(duì)草地做直接經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。投入極少，放牧飼養(yǎng)的產(chǎn)出也有限，雖然科學(xué)家們提出用單位面積草地生產(chǎn)畜產(chǎn)品單位（羊單位）借以評(píng)價(jià)草地生產(chǎn)力，然而在國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)仍無(wú)法表達(dá)，從而對(duì)60億畝草地資源難以做出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的評(píng)價(jià)。另外種植的生態(tài)草地為水土保持、綠化等，目前也還缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有概念上社會(huì)效益。這些都不利于草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的科學(xué)保護(hù)和利用。如果每畝草地提高10元的生產(chǎn)價(jià)值，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)就增加600億元，影響及潛力是巨大的。因此看來(lái)，研究和建立對(duì)草地生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)方法，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系列，對(duì)草業(yè)的發(fā)展是必要的，草業(yè)作為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能俱備的產(chǎn)業(yè)應(yīng)得到國(guó)家的政策扶持與鼓勵(lì)。
2、產(chǎn)業(yè)機(jī)制
草的產(chǎn)業(yè)化即商品化，商品發(fā)展要培育市場(chǎng)。草的市場(chǎng)不僅客觀存在，而且需求迫切。草地改良和畜牧業(yè)要有優(yōu)質(zhì)種和飼草，國(guó)土治理和生態(tài)建設(shè)需要大量草類(lèi)，而國(guó)際市場(chǎng)也極為關(guān)注我國(guó)的草業(yè)。近年來(lái)，歐、美、大洋洲不少草種企業(yè)經(jīng)調(diào)研基礎(chǔ)后在我國(guó)一些有條件發(fā)展的省分、地區(qū)建立草種和飼草（特別是豆科苜蓿）基地，打算利用我國(guó)土地資源太廉價(jià)勞動(dòng)力改變過(guò)去由歐、美大陸遠(yuǎn)洋運(yùn)草到東南亞大市場(chǎng)的格局，在中國(guó)生產(chǎn)，就近銷(xiāo)售。我國(guó)一些有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)也開(kāi)始投入草業(yè)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的行列。中國(guó)加入WTO以后，草業(yè)將是備受青睞、有誘惑力的領(lǐng)域。前些年歐美國(guó)家僅僅為了利用苜蓿種子生產(chǎn)蔬菜沙拉，一個(gè)定單幾乎把我國(guó)北方生產(chǎn)的苜蓿種子全部收購(gòu)，而我國(guó)生產(chǎn)卻急需繁殖苜蓿種子。近年來(lái)由于提高了價(jià)格，外商無(wú)利可圖才保證了種子生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，草業(yè)發(fā)展前景可以預(yù)計(jì)，但是草業(yè)的形成必須有政府行為，企業(yè)參與，商業(yè)動(dòng)作。政府無(wú)疑要規(guī)劃引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)要吸引企業(yè)等社會(huì)資源投入到草業(yè)發(fā)展的行列。當(dāng)前國(guó)家采取"退耕還林還草"的重大措施以適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，這是英明決策，而且在實(shí)施中考慮到農(nóng)民利益，政府給以補(bǔ)償。國(guó)家提出在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中同時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上把退耕還草的生態(tài)效益和舍糧種草調(diào)整結(jié)構(gòu)獲取經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，這必然對(duì)草業(yè)的形成和發(fā)展是極大的契機(jī)?？傊?，市場(chǎng)機(jī)制的培育和完善是草業(yè)發(fā)展必然遵循的規(guī)律。
3、科學(xué)經(jīng)營(yíng)
隨著飽溫問(wèn)題的基本解決，中國(guó)人民對(duì)生活質(zhì)量的要求普遍提高。特別是大連市率先擴(kuò)展城市綠地，大量發(fā)展草坪以來(lái)，大中小城市甚至較大集鎮(zhèn)也鋪設(shè)草坪，草坪業(yè)迅速形成誘人的巨大市場(chǎng)，包括長(zhǎng)期在科研、院校從事草業(yè)草坪的企業(yè)有大小2000多家，從業(yè)人員近十萬(wàn)人，除園林部門(mén)是國(guó)營(yíng)企業(yè)外，大量為民營(yíng)企業(yè)，但民營(yíng)企業(yè)僅少數(shù)有影響力，一般規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)極不規(guī)范。15年來(lái)，進(jìn)口草坪種子從10噸提高到4000噸左右，增長(zhǎng)400倍，而每畝草坪的建植可獲和工程獲利都頗可觀，但是建設(shè)在國(guó)外草種基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)由于自然條件不同和病害等，只能是事倍而功半，建植后的草坪由于護(hù)理不足而短年廢棄，造成不少損失。草業(yè)包含草坪，是造福人類(lèi)的事業(yè)，也是有較大效益的產(chǎn)業(yè)，但它應(yīng)是持久的，不應(yīng)該急功近利。從草業(yè)來(lái)講，關(guān)鍵在于造就善經(jīng)營(yíng)又掌握技術(shù)的人才，在于研究開(kāi)發(fā)適合于中國(guó)國(guó)情的科技成果。特別是天然草地，大面積人工草地的改良與建立，都需要持之以恒、深入實(shí)際地扎實(shí)工作，才能開(kāi)拓成有前景的產(chǎn)業(yè)。因此，必須提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的素質(zhì)，有高度責(zé)任心，講信譽(yù)、定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)名牌，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，才能順利發(fā)展。
4、科學(xué)管理
草地有牧區(qū)天然草地、農(nóng)區(qū)人工草地、城市綠化草地之分，但統(tǒng)屬草本植物，具有共同的屬性、特性及科技內(nèi)涵，因而目前在草學(xué)學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)及科技管理方面是統(tǒng)一的。但因?yàn)椴萦志邆浣?jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活等多重功能，從管理職能上必然隸屬不同的相關(guān)部門(mén)。80年代中期一度強(qiáng)調(diào)種草種樹(shù)，草地科學(xué)家根據(jù)錢(qián)學(xué)森同志的構(gòu)想而呼吁過(guò)建立草業(yè)部、草業(yè)局以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理，這只能隨著事業(yè)發(fā)展與實(shí)際可能，留待將來(lái)去考慮。當(dāng)前草與林，草與流域治理、水土保持及水利設(shè)施的生物利用，草與鐵路、公路、坡地、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，草與保健藥物，草與加工工業(yè)，草與綠化、體育設(shè)施，草與環(huán)境生態(tài)建設(shè)等密切相關(guān)，雖然許多職能分工管理是明確的，但也有職能交叉、事業(yè)相融的方面，應(yīng)該著力加強(qiáng)草地主管部門(mén)的管理力量，特別是當(dāng)前面臨生態(tài)問(wèn)題的壓力較大，要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面又站在全局高度互相支持配合，以發(fā)揮草業(yè)在生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩方面的作用。
1985年《草原法》是大農(nóng)業(yè)第一部法律，對(duì)牧業(yè)草地的合理利用和監(jiān)管，對(duì)草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起到重要作用。但形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)諸如草地的界定，草地資源的管理以及相關(guān)法律責(zé)任等都還欠缺，影響執(zhí)法力度，特別對(duì)草地的界定，草地資源的管理以及相關(guān)法律責(zé)任等都還欠缺，影響執(zhí)法力度，特別對(duì)草地資源保護(hù)急需制訂相應(yīng)法律法規(guī)。從草業(yè)來(lái)看，相關(guān)法律也有待進(jìn)一步完善，看來(lái)應(yīng)有更為宏觀的《草業(yè)法》或《草地法》，促進(jìn)草行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
草地學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)要適應(yīng)形勢(shì)要求，合理規(guī)劃和布局。分布在不同行業(yè)的草業(yè)服務(wù)體系和中介組織的培育有待健全和改善。適應(yīng)草業(yè)市場(chǎng)管理的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。特別應(yīng)加速建立草地專(zhuān)家系統(tǒng)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在草業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施及政策法規(guī)等方面的咨詢(xún)及監(jiān)督作用
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